1/3/2024
Το άρθρο αποτελεί μετάφραση του South Korea’s Offensive Military Strategy and Its Dilemma
γράφει ο Δρ Sungmin Cho*
Τους τελευταίους δύο μήνες, ο Κιμ Γιονγκ Ουν δήλωσε ότι η ενοποίηση με τη Νότια Κορέα δεν ήταν πλέον εφικτή και διέταξε να διαλύσουν όλες τις οργανώσεις που εμπλέκονται σε εμπλοκή με τη Νότια Κορέα. Αυτές οι σημαντικές αλλαγές στη στάση της Βόρειας Κορέας έναντι της Νότιας Κορέας πυροδότησαν μια έντονη συζήτηση για τις προθέσεις της Πιονγκγιάνγκ μεταξύ των παρατηρητών της Βόρειας Κορέας. Ωστόσο, λίγη προσοχή έχει δοθεί στην επιθετική στρατιωτική στρατηγική της Νότιας Κορέας και στον αντίκτυπό της στη δυναμική ασφάλειας της χερσονήσου.
Τον Ιούλιο του 2023, ο πρόσφατα διορισμένος υπουργός Άμυνας Shin Won-sik συνόψισε την επιθετική στρατηγική της Νότιας Κορέας ως «άμεσα, δυναμικά και μέχρι το τέλος (즉시, 강력히, 끝까지)» απαντώντας στις προκλήσεις της Βόρειας Κορέας. Η επιθετική στρατηγική της Νότιας Κορέας στοχεύει στην αποτροπή της επιθετικότητας της Βόρειας Κορέας και όχι στην έναρξη επίθεσης κατά της Βόρειας Κορέας. Ωστόσο, είναι αβέβαιο εάν η Πιονγκγιάνγκ κατανοεί πλήρως την αμυντική πρόθεση της Σεούλ καθώς και τη σταθερή της απόφαση να αντεπιτεθεί. Ομοίως, παραμένει ασαφές πώς η Σεούλ σκοπεύει να διαχειριστεί τους κλιμακούμενους κινδύνους που επιδεινώνονται από τη δική της επιθετική προσέγγιση. Για να διατηρηθεί η σταθερότητα στην Κορεατική Χερσόνησο, είναι ζωτικής σημασίας να κατανοήσουμε την προέλευση της επιθετικής στρατηγικής της Νότιας Κορέας, τις επιδιωκόμενες επιπτώσεις της και το δίλημμα.
Η προέλευση και η λογική του επιθετικού στρατιωτικού δόγματος της Νότιας Κορέας
Όπως περιγράφεται στη λευκή βίβλο της άμυνας του 2022, ο στρατός της Νότιας Κορέας έχει διατυπώσει μια στρατηγική γνωστή ως «σύστημα τριών αξόνων». Αποτελείται από (1) την πλατφόρμα “Kill Chain”, η οποία περιλαμβάνει προληπτικά πλήγματα με στόχο τις πυρηνικές και πυραυλικές εγκαταστάσεις της Βόρειας Κορέας με σαφείς δείκτες της προβλεπόμενης χρήσης τους, (2) το σύστημα Korea Air and Missile Defense (KAMD) και (3) το σχέδιο μαζικής τιμωρίας και αντιποίνων της Κορέας (KMPR), το οποίο περιλαμβάνει επιθέσεις με πυραύλους ακριβείας ή διείσδυση δυνάμεων ειδικής επιχείρησης για την εξάλειψη της ηγεσίας της Βόρειας Κορέας. Το σύστημα τριών αξόνων ενσωματώνει την επιθετική στάση της Νότιας Κορέας, με δυνατότητες προληπτικού και αντιποίνων χτυπημάτων.
Η στρατιωτική στρατηγική της Νότιας Κορέας έχει γίνει όλο και πιο επιθετική την τελευταία δεκαετία.
Στη λευκή βίβλο της άμυνας του 2012, τα προληπτικά ή αντίποινα δεν συμπεριλήφθηκαν ως μέρος της στρατιωτικής στρατηγικής της Νότιας Κορέας. Τον Φεβρουάριο του 2013, το Υπουργείο Άμυνας εισήγαγε τη στρατηγική «Kill Chain», σημειώνοντας μια σημαντική απόκλιση. Στη συνέχεια, η διοίκηση του Park Geun-hye παρουσίασε τη στρατηγική KMPR τον Σεπτέμβριο του 2016. Αυτές οι επιθετικές αλλαγές προκάλεσαν ανησυχίες μεταξύ των μελετητών σχετικά με τη νομιμότητα. Σύμφωνα με μια έκθεση του Ινστιτούτου Asan, ενώ η στρατηγική Kill Chain μπορεί να πληροί τις προϋποθέσεις της αυτοάμυνας, όπως η επικείμενη επίθεση του εχθρού ή η αναλογικότητα της προληπτικής δράσης (αν το χτύπημα περιορίζεται στο σημείο εκτόξευσης της επικείμενης επίθεσης), Η αιτιολόγηση της πτυχής των «μαζικών αντιποίνων» των απεργιών της KMPR θα μπορούσε να είναι πρόκληση λόγω της δυσαναλογίας της.
Γιατί τόσο επιθετικό; Πρώτα και κύρια, αντανακλά την απελπισμένη ανάγκη της Νότιας Κορέας να αντιμετωπίσει μια ολοένα και πιο ικανή για πυρηνικά Βόρεια Κορέα. Η Νότια Κορέα αντιπροσωπεύει μία από τις λίγες περιπτώσεις όπου ένα μη πυρηνικό κράτος πρέπει να βασιστεί σε προηγμένες συμβατικές δυνατότητες για να αποτρέψει έναν αντίπαλο με πυρηνικά όπλα. Οι νοτιοκορεάτες στρατηγοί ανησυχούν ότι η Πιονγκγιάνγκ μπορεί να ενθαρρυνθεί να λάβει στρατιωτικές ενέργειες κατά της Νότιας Κορέας όποτε το κρίνει απαραίτητο, λόγω της αυξανόμενης εμπιστοσύνης της στην πυρηνική αποτροπή κατά των Ηνωμένων Πολιτειών και της Νότιας Κορέας. Ακόμη χειρότερα, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η Βόρεια Κορέα μπορεί να χρησιμοποιήσει πυρηνικά όπλα πρώτα για καταναγκαστικούς σκοπούς. Ως εκ τούτου, η Νότια Κορέα πρέπει να μεγιστοποιήσει την αποτροπή της για να κάνει τους ηγέτες της Βόρειας Κορέας να σκεφτούν δύο φορές πριν προβούν σε τέτοιες ενέργειες κατά της Νότιας Κορέας.
Η επιθετική στρατηγική της Νότιας Κορέας στοχεύει στην επίτευξη αυτού του στόχου με δύο διακριτές προσεγγίσεις: την αυτοματοποίηση και την εξατομίκευση της απειλής. Πρώτον, το σύνθημα της απάντησης «άμεση, ισχυρή και μέχρι το τέλος» αντικατοπτρίζει την αποφασιστικότητα της Νότιας Κορέας να αντιδράσει αυτόματα. Δηλώνοντας δημόσια αυτή την πολιτική, η Νότια Κορέα σηματοδοτεί ότι «έκαψε τις γέφυρες πίσω» και θα ανταποδώσει χωρίς δισταγμό, εάν δεχθεί επίθεση από Βόρεια Κορέα Δεύτερον, η απειλή αντιποίνων είναι εξατομικευμένη για να στοχεύσει Βορειοκορεάτες ηγέτες, συμπεριλαμβανομένου του Kim Jong-un. Ο πρώην και νυν υπουργός Άμυνας έχουν επανειλημμένα τονίσει ότι οι δυνάμεις ειδικών επιχειρήσεων της Νότιας Κορέας είναι καλά εκπαιδευμένες για να διεισδύσουν στη Βόρεια Κορέα για να δολοφονήσουν την ηγεσία της. Για άλλη μια φορά, δηλώνοντας δημόσια αυτή την πολιτική, η Σεούλ φαίνεται να σηματοδοτεί ένα μήνυμα, ειδικά προσαρμοσμένο στους ηγέτες της Βόρειας Κορέας, όπως αυτό: «Μπορεί να καταφέρετε να καταστρέψετε τις πόλεις και τους ανθρώπους μας με τα πυρηνικά σας όπλα, αλλά να είστε βέβαιοι, θα σας βρούμε και να σε σκοτώσει».
Ο κίνδυνος και το δίλημμα
Το πρόβλημα είναι ότι εάν αυτές οι απειλές αποτύχουν να αποτρέψουν την Πιονγκγιάνγκ, η επικίνδυνη κατάσταση μπορεί γρήγορα να ξεφύγει από τον έλεγχο. Μπορεί κανείς να εξετάσει την προσομοίωση ενός απρόβλεπτου όπως ο βομβαρδισμός στο νησί Yeonpyeong.
Στις 23 Νοεμβρίου 2010, η Βόρεια Κορέα εκτόξευσε περίπου 100 βολές πυροβολικού στο νησί Yeonpyeong της Νότιας Κορέας. Από την ξαφνική επίθεση σκοτώθηκαν δύο Νοτιοκορεάτες πεζοναύτες και δύο πολίτες, με αποτέλεσμα να τραυματιστούν 16 Νοτιοκορεάτες πολίτες.
Σύμφωνα με τα απομνημονεύματα του Lee Dong-kwan, ενός ανώτερου αξιωματούχου που υπηρετεί στη διοίκηση του Lee Myung-bak, δύο F-15 πέταξαν στο νησί Yeonpyeong. Κατά τη διάρκεια μιας συνέντευξης Τύπου πριν από τη συνταξιοδότησή του, ο Πρόεδρος Λι δήλωσε ότι διέταξε το αεροσκάφος να βομβαρδίσει τις βάσεις της Βόρειας Κορέας, αλλά οι Νοτιοκορεάτες στρατηγοί συμβούλευσαν ότι μια τέτοια ενέργεια απαιτούσε διαβούλευση με τις δυνάμεις των ΗΠΑ στην Κορέα.
Το 2024, εάν ο στρατός της Νότιας Κορέας αντιμετωπίσει παρόμοια κατάσταση, θα απαντήσει «άμεσα, δυναμικά» και «μέχρι το τέλος» στο διοικητήριο των βορειοκορεατικών δυνάμεων που ξεκίνησαν μια τέτοια επίθεση. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι ηγέτες της Νότιας Κορέας μίλησαν τόσο πολύ για τον αποκεφαλισμό της ηγεσίας, οι ηγέτες της Βόρειας Κορέας μπορεί να αντιληφθούν λάθος ότι επίκειται ένα χτύπημα για το τέλος του καθεστώτος.
Μια τέτοια αντίληψη θα οδηγούσε την απόφαση της Πιονγκγιάνγκ να χρησιμοποιήσει προληπτικά πυρηνικά όπλα, όπως κωδικοποιείται στο έγγραφο του πυρηνικού δόγματος της Βόρειας Κορέας. Ανιχνεύοντας την πιθανότητα της Βόρειας Κορέας να χρησιμοποιήσει πυρηνικά όπλα, η Νότια Κορέα θα ενεργοποιήσει την επιχείρηση «Kill Chain» και θα εξαπολύσει προληπτικά πλήγματα.|
Η στρατηγική της Νότιας Κορέας ως απάντηση σε πιθανή κλιμάκωση σε ολοκληρωτικό πόλεμο επικρίνεται όχι μόνο από αριστερές ομάδες στη Νότια Κορέα, αλλά και από αμερικανούς ειδικούς. Οι Keir Lieber και Daryl Press, διάσημοι μελετητές της πυρηνικής στρατηγικής, υποστηρίζουν ότι η Νότια Κορέα θα πρέπει να απέχει από το να απειλεί την επιβίωση του καθεστώτος της οικογένειας Κιμ, «μειώνοντας έτσι τον κίνδυνο ένας απελπισμένος ηγέτης να χρησιμοποιήσει ένα πυρηνικό όπλο».
Συμβουλεύουν ότι ακόμη και αν η Βόρεια Κορέα εξαπολύσει μια μεγάλη επίθεση στη Νότια Κορέα, θα ήταν φρόνιμο για τη Σεούλ να περιορίσει τη στρατιωτική της απόκριση στις επιτιθέμενες θέσεις, χωρίς να συνεχίσει την εκστρατεία βόρεια προς την Πιονγκγιάνγκ.
Ο Ankit Panda, ειδικός στα πυρηνικά στο Carnegie Endowment for International Peace, υποστηρίζει ομοίως ότι ο κίνδυνος κλιμάκωσης των απροκάλυπτων απειλών της Νότιας Κορέας για δολοφονία του Kim Jong-un υπερτερεί σημαντικά των οφελών. Συμβουλεύει ότι η εστίαση στην αποτροπή μέσω άρνησης, αντί της αποτροπής με τιμωρία, μπορεί να είναι η βέλτιστη στρατηγική για τη Νότια Κορέα.
Μια μεταβλητή που λείπει σε αυτές τις αναλύσεις είναι η εσωτερική πολιτική της Βόρειας Κορέας: η οικογένεια Κιμ μπορεί να αντιμετωπίσει μια απειλή για την επιβίωση του καθεστώτος όχι μόνο από έξω αλλά και από μέσα, κάτι που είναι πέρα από τον έλεγχο της Νότιας Κορέας. Δεδομένου ότι οι εξωτερικοί παρατηρητές στερούνται πληροφοριών σχετικά με τις εσωτερικές υποθέσεις, η αντίληψη του Κιμ Γιονγκ Ουν για την απειλή για τις εσωτερικές προκλήσεις παραμένει άγνωστη.
Μέχρι σήμερα, παραμένει ασαφές γιατί η Βόρεια Κορέα διεξήγαγε τέτοιες εξαιρετικά πολεμικές ενέργειες όπως τορπιλισμό του Cheonan ή βομβαρδισμό του νησιού Yeonpyeong το 2010. Οι αναλυτές γενικά εικάζουν ότι αυτές οι ενέργειες μπορεί να σχετίζονται με τη διαδοχή της εξουσίας από τον Kim Jong-il στον Kim Jong-un: το καθεστώς της οικογένειας Κιμ προσπάθησε να ενισχύσει την εξουσία του νεαρού Κιμ και να εδραιώσει την υποστήριξη μεταξύ των ηγετικών κύκλων. Εάν πράγματι η οικογένεια Κιμ έχει εγχώρια κίνητρα για στρατιωτικές προκλήσεις άγνωστα σε εξωτερικούς παρατηρητές, η λιγότερο επιθετική στάση της Νότιας Κορέας μπορεί να κάνει την επιθετικότητα της Πιονγκγιάνγκ ακόμη πιο πιθανή.
Για το λόγο αυτό, η Νότια Κορέα πρέπει να διατηρήσει την επιθετική της στρατηγική όσο το δυνατόν πιο απλή. Ο Thomas Schelling εξήγησε ότι η αποτροπή είναι, στην ουσία, σχεδιασμένη για να προσφέρει μια επιλογή σε έναν αντίπαλο: «Μπορώ να μπλοκάρω το αυτοκίνητό σας στο δρόμο βάζοντας το αυτοκίνητό μου στο δρόμο σας. Η αποτρεπτική μου απειλή είναι παθητική και η απόφαση για σύγκρουση εξαρτάται από εσάς».
Ακολουθώντας αυτή την αναλογία, μπορεί κανείς να υποστηρίξει ότι η Νότια Κορέα τοποθετεί την επιθετική της στρατηγική στο δρόμο έτσι ώστε οι ηγέτες της Βόρειας Κορέας να αισθάνονται λιγότερο ελεύθεροι να χτυπήσουν τον λαό της Νότιας Κορέας με τα όπλα της. Με άλλα λόγια, η αυτοματοποίηση και η απλότητα της επιθετικής στρατηγικής της Νότιας Κορέας έχουν σχεδιαστεί για να βοηθήσουν τους Βορειοκορεάτες ηγέτες να αποφύγουν την υπερβολική σκέψη και τον λάθος υπολογισμό. Είτε για εξωτερικούς στόχους είτε για εσωτερικούς λόγους, ο Κιμ Γιονγκ Ουν θα πρέπει να θυμάται ότι το κέρδος του δεν μπορεί να αντισταθμίσει το τελικό κόστος του δικού του θανάτου. Σε αυτό το πλαίσιο, το απλό μήνυμα του υπουργού Άμυνας Shin Won-sik – «η τιμωρία είναι αποτροπή και η αποτροπή είναι ειρήνη» – έχει νόημα.
Ξεπερνώντας το Δίλημμα
Για όσους ανησυχούν για την κλιμάκωση του κινδύνου, τα καλά νέα είναι ότι τόσο τα επιθετικά δόγματα της Νότιας όσο και της Βόρειας Κορέας είναι υπό όρους. Όπως επισημαίνει ο καθηγητής Μουν Τσουνγκ-ιν, η απειλή του Κιμ Γιονγκ-ουν για κατοχή της Νότιας Κορέας παρουσιάστηκε με τη φράση υπό όρους, «αν αναγκαστούμε να κάνουμε πόλεμο».
Ομοίως, η αποφασιστικότητα της Νότιας Κορέας για αντίποινα έρχεται μετά τη φράση «εάν προκληθεί από τη Βόρεια Κορέα». Αυτή η παρατήρηση υποδηλώνει ότι και οι δύο Κορέες γαβγίζουν από φόβο μήπως δεχθούν πρώτη επίθεση, αντί να έχουν τη φιλοδοξία να χτυπήσουν πρώτα. Σε αυτό το πλαίσιο, η πρόθεση της Νότιας Κορέας με την επιθετική στρατηγική της έχει αμυντικό χαρακτήρα.
Οι Νοτιοκορεάτες στρατηγοί στοχεύουν να μεταφέρουν, “θα σας σκοτώσουμε εάν χρησιμοποιήσετε πυρηνικά όπλα”, το οποίο επίσης υπονοεί ότι “αλλά δεν θα το κάνουμε εάν δεν το κάνετε”. Η πρόκληση, λοιπόν, είναι πώς να μεταδοθεί ξεκάθαρα αυτή η ειρωνεία της αμυντικής πρόθεσης πίσω από την επιθετική ρητορική στην ηγεσία της Βόρειας Κορέας.
Εδώ, η Κίνα έχει έναν ρόλο να παίξει. Η κυβέρνηση Yoon Suk Yeol έχει ήδη προτείνει την «τολμηρή πρωτοβουλία» για την παροχή οικονομικής αποζημίωσης σε αντάλλαγμα για την «ουσιαστική διαδικασία της Βόρειας Κορέας για αποπυρηνικοποίηση». Ωστόσο, η Πιονγκγιάνγκ είναι απίθανο να πιστέψει τη χειρονομία καλής θέλησης της συντηρητικής κυβέρνησης. Αντίθετα, μπορεί να θεωρήσει την πρόταση ως συνωμοσία για τη διευκόλυνση της οικονομικής απορρόφησης της Βόρειας Κορέας από τη Νότια Κορέα.
Λόγω του ελλείμματος εμπιστοσύνης μεταξύ των δύο Κορέων, θα πρέπει να εξεταστεί η διαμεσολάβηση τρίτων με την Κίνα. Αν και το Πεκίνο και η Πιονγκγιάνγκ έχουν τα δικά τους θέματα εμπιστοσύνης, τουλάχιστον εξακολουθούν να συναντιούνται και να συζητούν σε τακτική βάση. Εκ μέρους της Νότιας Κορέας, οι Κινέζοι ηγέτες μπορούν να μεταφέρουν τόσο αξιόπιστες απειλές όσο και διαβεβαιώσεις στους ηγέτες της Βόρειας Κορέας και η Κίνα έχει καλούς λόγους να το κάνει.
Η προτεραιότητα της Κίνας στην κορεατική χερσόνησο είναι η διατήρηση της ειρήνης και της σταθερότητας, η οποία περιλαμβάνει τον έλεγχο των υπερβολικά πολεμικών συμπεριφορών της Βόρειας Κορέας. Όταν ήταν αναμφισβήτητα ξεκάθαρο ότι η Πιονγκγιάνγκ οδήγησε την κατάσταση σε επικίνδυνο σημείο, το Πεκίνο επέκρινε δημόσια την πολεμική της Βόρεια Κορέα. Για παράδειγμα, όταν η Πιονγκγιάνγκ απείλησε να επιτεθεί στις Ηνωμένες Πολιτείες με τα πυρηνικά της όπλα το 2017, το κύριο άρθρο των Global Times, που αντικατοπτρίζει τις απόψεις των κινεζικών αρχών, προειδοποίησε ανοιχτά ότι η συνθήκη αμοιβαίας άμυνας της Κίνας δεν υποχρεώνει την Κίνα να υποστηρίξει τη Βόρεια Κορέα σε περίπτωση κρίσης που ξεκίνησε πρώτα από τις ενέργειες της Βόρειας Κορέας. Ως εκ τούτου, η Κίνα και η Νότια Κορέα μοιράζονται ένα κοινό συμφέρον να αποτρέψουν τον λάθος υπολογισμό της Βόρειας Κορέας, μεταφέροντας ξεκάθαρα τη σταθερή αποφασιστικότητα της Νότιας Κορέας για αντεπίθεση. Ωστόσο, εάν η Κίνα συμφωνήσει να το πράξει, θα απαιτήσει επίσης ότι, για να είμαστε δίκαιοι, η Νότια Κορέα θα πρέπει να διαβεβαιώσει ότι θα ήταν πρόθυμη να συνεργαστεί εάν η Βόρεια Κορέα το κάνει.
Εδώ είναι που η κυβέρνηση Γιουν πρέπει να αρθρώσει μια συμφωνία αποζημίωσης για τη Βόρεια Κορέα ως τρόπο να πείσει την Κίνα να συνεργαστεί. Όσο και αν θέλει το Πεκίνο να προειδοποιεί την Πιονγκγιάνγκ να μην δοκιμάσει την αποφασιστικότητα της Σεούλ, θα πρέπει επίσης να προσφέρει μια στρατηγική εξόδου στην Πιονγκγιάνγκ να επιστρέψει στη διπλωματία. Η δημιουργία διπλωματικών ευκαιριών για την Πιονγκγιάνγκ είναι μια ξεχωριστή γραμμή προσπάθειας από τη στρατιωτική στρατηγική.
Η κυβέρνηση της Νότιας Κορέας θα πρέπει να θωρακίσει το επιθετικό δόγμα του υπουργείου Άμυνας από τις εγχώριες και διεθνείς επικρίσεις. Ωστόσο, η κεντρική κυβέρνηση δεν χρειάζεται πάντα να μιλά με μία φωνή με τη στρατιωτική ηγεσία.
Όπως υποστηρίζει ο Shelling, «η στρατιωτική στρατηγική είναι μια τέχνη καταναγκασμού, εκφοβισμού και αποτροπής και είναι διπλωματία βίας». Η επιθετική στρατιωτική στρατηγική της Νότιας Κορέας θα ήταν πιο αποτελεσματική όταν συνδυαζόταν με διπλωματικές προσπάθειες για τη διαμόρφωση των προοπτικών της Πιονγκγιάνγκ (και του Πεκίνου) ώστε να αναγνωριστεί το κόστος της στρατιωτικής αντιπαράθεσης και τα οφέλη της διπλωματίας.
Ο Δρ Sungmin Cho είναι καθηγητής στο Daniel K. Inouye Asia Pacific Center for Security Studies (APCSS), ένα ακαδημαϊκό ινστιτούτο του Υπουργείου Άμυνας των ΗΠΑ, με έδρα τη Χαβάη. Οι απόψεις που εκφράζονται σε αυτό το άρθρο αντικατοπτρίζουν μόνο τις δικές του απόψεις, όχι αυτές του APCSS ή του Υπουργείου Άμυνας των Η.Π.Α.
ΠΗΓΗ:https://www.csis.org/analysis/south-koreas-offensive-military-strategy-and-its-dilemma
