1/9/2023
Το παρόν αποτελεί μετάφραση του Winning the Influence War Against China
γράφουν ο Patrick W. Quirk, Caitlin Dearing Scott*
Ο ανταγωνισμός με την Κίνα παίζει όχι μόνο στους θαλάσσιους δρόμους του Ινδο-Ειρηνικού, αλλά στα κοινοβούλια, στις αίθουσες συνεδριάσεων, ακόμη και στα τοπικά συμβούλια των αναπτυσσόμενων χωρών.
Νωρίτερα αυτό το μήνα, ο Πρόεδρος Τζο Μπάιντεν υπέγραψε ένα εκτελεστικό διάταγμα που περιορίζει τις επενδύσεις υψηλής τεχνολογίας των ΗΠΑ στην Κίνα, αντικατοπτρίζοντας μια δικομματική συναίνεση ότι οι αμερικανικές επενδύσεις δεν πρέπει να βοηθούν το Κινεζικό Κομμουνιστικό Κόμμα (ΚΚΚ) σε αυτές τις εξαιρετικά στρατηγικές βιομηχανίες. Τέτοιες προσπάθειες είναι καλοδεχούμενες, αλλά για να είναι πραγματικά αποτελεσματικές, πρέπει να αποτελούν μέρος μιας ευρύτερης στρατηγικής για την απώθηση της επιδίωξης του Πεκίνου για παγκόσμια κυριαρχία
Η στρατιωτική δύναμη είναι προφανώς απαραίτητη για να επικρατήσει ο ελεύθερος κόσμος σε αυτόν τον νέο διαγωνισμό μεγάλης δύναμης — ωστόσο, δεν αρκεί. Το ΚΚΚ χρησιμοποιεί οικονομική μόχλευση και σύλληψη ελίτ για να ασκήσει πολιτική επιρροή, αναπτύσσοντας επιχειρήσεις πληροφόρησης και εξάγοντας το αυταρχικό μοντέλο διακυβέρνησής του για να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις ώστε το Πεκίνο να προωθήσει τα τοπικά και παγκόσμια συμφέροντά του. Όσο πιο επιτυχημένη είναι η Κίνα στη διάβρωση της δημοκρατίας σε όλο τον κόσμο, τόσο καλύτερα θα είναι η θέση της να υπονομεύσει τα αμερικανικά συμφέροντα και να υποκαταστήσει τις Ηνωμένες Πολιτείες ως παγκόσμια υπερδύναμη.
Χρειαζόμαστε μια στρατηγική που να συνδυάζει τη σοβαρή δέσμευση των πόρων σκληρής ισχύος και του οικονομικού κράτους με μια ισχυρή εκστρατεία για την αντιμετώπιση της Κίνας ενισχύοντας τη δημοκρατική ανθεκτικότητα σε όλο τον κόσμο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν αναπτύξει ξένη βοήθεια για να προωθήσουν τα γεωπολιτικά τους συμφέροντα από το τέλος του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου, όταν το Σχέδιο Μάρσαλ χρησιμοποιήθηκε για την ανοικοδόμηση των κοινωνικών και οικονομικών θεμελίων της Ευρώπης και της Ιαπωνίας για να αποτραπεί η σοβιετική εξαγορά. Καθ’ όλη τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, οι Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποίησαν την εξωτερική βοήθεια ως μέρος της στρατηγικής τους για τον περιορισμό, παρέχοντας πολύτιμα μαθήματα για την προώθηση των συμφερόντων των ΗΠΑ σε μια νέα εποχή ανταγωνισμού. Αυτό περιλαμβάνει την ίδρυση του Οργανισμού των Ηνωμένων Πολιτειών για τη Διεθνή Ανάπτυξη (USAID) το 1961 και την ίδρυση του Εθνικού Ιδρύματος για τη Δημοκρατία που χρηματοδοτήθηκε από το Κογκρέσο το 1983 με την παρότρυνση του Προέδρου Ρόναλντ Ρίγκαν.
Η έρευνα δείχνει ότι η εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ έχει βελτιώσει την πολιτική και οικονομική ευημερία των δικαιούχων χωρών και έχει προωθήσει τα βασικά συμφέροντα των ΗΠΑ. Η ξένη βοήθεια προωθεί τα οικονομικά συμφέροντα της Αμερικής δημιουργώντας νέες αγορές για τις αμερικανικές επιχειρήσεις και το εμπόριο. Πράγματι, δεν είναι τυχαίο ότι έντεκα από τους δεκαπέντε κορυφαίους εμπορικούς εταίρους των Ηνωμένων Πολιτειών ήταν προηγούμενοι αποδέκτες ξένης βοήθειας. Η ξένη βοήθεια βοηθά επίσης στην ενίσχυση των δημοκρατιών σε όλο τον κόσμο—δημιουργώντας πιο σταθερούς και αξιόπιστους εταίρους και συμμάχους. Μια μελέτη της εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ που επικεντρώθηκε σε προγράμματα προώθησης της δημοκρατίας που διεξήχθη μεταξύ 1990 και 2003 διαπίστωσε ότι αυτές οι πρωτοβουλίες είχαν «σαφείς και συνεπείς επιπτώσεις» στον συνολικό εκδημοκρατισμό τους. Και παρά την παγκόσμια δημοκρατική ύφεση από το 2012 έως το 2022, οκτώ χώρες που στράφηκαν προς την απολυταρχία κατάφεραν να αντιστρέψουν την πορεία τους και να ανακτήσουν τη δημοκρατική τους δυναμική χάρη σε μεγάλο βαθμό στη διεθνή στήριξη της δημοκρατίας.
Η ξένη βοήθεια μπορεί επίσης να συμβάλει στη βελτίωση των απόψεων των πολιτών και των κυβερνήσεων για τις Ηνωμένες Πολιτείες, συχνά εις βάρος των αντιπάλων τους. Τα προγράμματα ξένης βοήθειας της Κίνας τείνουν να ευνοούν φυσικά έργα που είναι συχνά δημοφιλή βραχυπρόθεσμα. Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου το υψηλό κόστος της αποδοχής βοήθειας από την Κίνα -συμπεριλαμβανομένων των κακών κατασκευαστικών εργασιών, της απώλειας κυριαρχίας και της αυξημένης αυταρχικής επιρροής- καθιστούν τις προοπτικές μιας διαρκούς εταιρικής σχέσης πολύ λιγότερο ελκυστικές. Αντίθετα, οι δαπάνες εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ έχουν σχεδιαστεί για να μειώσουν τις ευκαιρίες για υπεξαίρεση και διαφθορά και ευνοούν τη συνεργασία με τοπικούς εταίρους για την καλύτερη εξυπηρέτηση των συμφερόντων των δικαιούχων.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να είναι υπερήφανες για αυτά τα επιτεύγματα — αλλά αυτό μπορεί να μας οδηγήσει μόνο τόσο μακριά. Προκειμένου να εκμεταλλευτούμε πλήρως το δυναμικό της ξένης βοήθειας ως μέσου απώθησης των παγκόσμιων φιλοδοξιών της Κίνας, χρειαζόμαστε μια προσέγγιση που να συντονίζεται σαφώς γύρω από τους βασικούς στρατηγικούς στόχους της Αμερικής.
Θα πρέπει να ξεκινήσουμε με την αναπροσαρμογή των δαπανών για να επικεντρωθούμε σε συμμάχους και χώρες στρατηγικής σημασίας για τον ανταγωνισμό με την Κίνα και τη Ρωσία. Η τρέχουσα προσέγγισή μας για την κατανομή ξένης βοήθειας δεν επιτρέπει στις Ηνωμένες Πολιτείες να χρησιμοποιούν κεφάλαια με τρόπους που προωθούν άμεσα τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Αναγκάζει τις Ηνωμένες Πολιτείες να επικεντρώσουν τις δαπάνες σε πολλούς τομείς βοήθειας σε χώρες κυρίως χαμηλού εισοδήματος και αποθαρρύνει τις δαπάνες σε χώρες υψηλότερου εισοδήματος που μπορεί να έχουν σημαντική στρατηγική σημασία. Η κυβέρνηση Τραμπ διερεύνησε την επανευθυγράμμιση του τρόπου με τον οποίο οι Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποιούν την ξένη βοήθεια όλων των πλευρών —από την οικονομική βοήθεια μέχρι την υγειονομική βοήθεια— για να καταστήσει τον ανταγωνισμό με την Κίνα πρωταρχικό στόχο. Αυτή η προσέγγιση αξίζει να επανεξεταστεί.
Χρειαζόμαστε επίσης στενότερο συντονισμό της βοήθειας με τους στόχους της εξωτερικής μας πολιτικής. Η ιστορία καταδεικνύει την αξία μιας τέτοιας προσέγγισης για την προώθηση της μακροπρόθεσμης ευθυγράμμισης με τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Εξετάστε τις επιτυχίες μας στη Δυτική Ευρώπη, την Κολομβία, τη Νότια Κορέα και τη Χιλή: Σε κάθε περίπτωση, η προσέγγιση βοήθειας της Αμερικής συνδύαζε εγγυήσεις ασφαλείας με προγράμματα συνεργασίας και μεταρρυθμίσεων. πακέτα οικονομικής ανάπτυξης που συνδύαζαν τις επενδύσεις με την αναζωογόνηση βασικών βιομηχανιών· και κίνητρα για τις τοπικές κυβερνήσεις να βελτιώσουν την ανταπόκρισή τους στις ανάγκες των συστατικών.
Η κυβέρνηση του Τζορτζ Μπους προσπάθησε να αντιμετωπίσει την πρόκληση της ευθυγράμμισης της βοήθειας και των προτεραιοτήτων της εξωτερικής πολιτικής, θέτοντας την ανάπτυξη υπό την αρμοδιότητα ενός νέου Γραφείου Πόρων Εξωτερικής Βοήθειας στο Υπουργείο Εξωτερικών. Παρά αυτή την αλλαγή, οι Ηνωμένες Πολιτείες συνεχίζουν να αγωνίζονται να αξιοποιήσουν όλα τα στοιχεία της εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ προς έναν κοινό σκοπό. Ο υπουργός Εξωτερικών θα πρέπει να εξουσιοδοτήσει το Office of Foreign Assistance Resources να ηγηθεί αληθινά αυτής της προσπάθειας αναπληρώνοντας τον διευθυντή του για να διασφαλίσει ότι η βοήθεια αξιοποιείται για την υποστήριξη των προτεραιοτήτων εξωτερικής πολιτικής της Αμερικής.
Το Κογκρέσο έχει επίσης να διαδραματίσει ζωτικό ρόλο για να διασφαλίσει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες μεγιστοποιούν τον αντίκτυπο της αμερικανικής εξωτερικής βοήθειας. Για παράδειγμα, το Κογκρέσο θα μπορούσε να εγκρίνει νομοθεσία που απαιτεί από την εκτελεστική εξουσία να εκδίδει σχέδια για επιλεγμένες χώρες προτεραιότητας, περιγράφοντας πώς σκοπεύει να χρησιμοποιήσει όλες τις πτυχές της ισχύος και των πόρων των ΗΠΑ για να ανταγωνιστεί την Κίνα. Ένας τέτοιος νόμος θα μπορούσε να βασιστεί στο πρότυπο του νόμου για την παγκόσμια ευθραυστότητα του 2019, ο οποίος απαιτεί από την εκτελεστική εξουσία να εκδίδει μια στρατηγική για την προώθηση της παγκόσμιας σταθερότητας και δεκαετή σχέδια για την επίτευξη αυτών των στόχων σε χώρες προτεραιότητας.
Τέλος, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να καταστήσουν την ενίσχυση των δημοκρατιών βασικό στόχο της αναπτυξιακής τους πολιτικής. Οι ισχυροί δημοκρατικοί θεσμοί είναι η πιο αξιόπιστη άμυνα ενάντια στην αυταρχική ανατροπή. Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να ανταποκριθούν στην εκστρατεία παγκόσμιας επιρροής της Κίνας χρησιμοποιώντας ξένη βοήθεια με τρόπους που δίνουν τη δυνατότητα σε άτομα και θεσμούς να αντεπιτεθούν σε χώρες όπου η δημοκρατία είναι ευάλωτη, υποχωρεί ή ανύπαρκτη. Αυτό περιλαμβάνει την υποστήριξη των ανεξάρτητων μέσων ενημέρωσης, της κοινωνίας των πολιτών, τη νομοθετική κατάρτιση, τις βέλτιστες πρακτικές διακυβέρνησης και την ανάπτυξη δημοκρατικών πολιτικών κομμάτων και κινημάτων της αντιπολίτευσης.
Ο ανταγωνισμός με την Κίνα διαδραματίζεται όχι μόνο στους θαλάσσιους δρόμους του Ινδο-Ειρηνικού αλλά και στα κοινοβούλια, στις αίθουσες συμβουλίων, ακόμη και στα τοπικά συμβούλια των αναπτυσσόμενων χωρών. Το ιστορικό επιτυχίας για την εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ αποδεικνύει ότι η στρατηγική στοχευμένη βοήθεια είναι βασικό εργαλείο για την προώθηση των συμφερόντων των ΗΠΑ. Εάν η κυβέρνηση των ΗΠΑ είναι σοβαρή για την αντιμετώπιση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και τη δημιουργία ενός ασφαλέστερου, πιο δημοκρατικού κόσμου, πρέπει να ενεργήσει επειγόντως για να ευθυγραμμίσει την εξωτερική βοήθεια με την αμερικανική μεγάλη στρατηγική.
*Ο Patrick Quirk, Ph.D., είναι αντιπρόεδρος στρατηγικής, καινοτομίας και αντίκτυπου στο Διεθνές Ρεπουμπλικανικό Ινστιτούτο (IRI) και ανώτερος συνεργάτης στο Κέντρο Στρατηγικής και Ασφάλειας Scowcroft του Ατλαντικού Συμβουλίου.
*Η Caitlin Dearing Scott είναι η διευθύντρια για την αντιμετώπιση της ξένης αυταρχικής επιρροής στο IRI.
Οι Quirk και Dearing Scott είναι συντάκτες της Έκθεσης του Ατλαντικού Συμβουλίου για τη Μεγιστοποίηση της Εξωτερικής Βοήθειας των ΗΠΑ για Στρατηγικό Ανταγωνισμό.
ΠΗΓΗ:https://nationalinterest.org/feature/winning-influence-war-against-china-206742
